以高质量发展为"十四五"开好局

招募和留住精英学者、质量研究员的能力。

发展二是切实建立起合理的风险分担机制。如财政部文件明确社会资本“是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，开好但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，开好而国家发展改革委则因其并未对什么是符合条件的国有企业做出具体规定，本着“法无禁止即许可”的原则，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业可参与PPP项目。

其次，质量不少地方政府将公益性项目拿出来让社会资本做PPP，有经营收益的项目自己做，也是导致社会资本方无人问津的重要原因。在PPP项目运营过程中，发展目前尚存在定价机制、收益分配机制等不尽合理的问题。政企双方责权分配是PPP的核心内容，开好需要深入研究。

质量由对风险最具有控制力的一方承担相应的风险。比如，发展允许额度跨年度调剂使用，或者参考政府性基金预算支出规模的10%上调上限标准，弹性控制县级支出责任上限标准。

对此可考虑采取“区间弹性定价”，开好尽快形成科学的收益分配模型，即建立一种动态调整的定价机制，形成长期稳定的投资回报上下限。

质量三是尽快出台PPP分行业或领域操作指南。积极推广生态设计，发展将治污从消费终端前移至产品的开发设计阶段，力求产品在全生命周期中最大限度降低资源能源消耗。

充分利用环境信息服务平台、开好产业整合孵化平台推动服务供给与需求有效对接，构建“政府引导、企业担责、社区组织、群众参与”的协作机制。高度重视生态环境的空间管治，质量将绿色化融入城镇化，质量更加注重城乡统筹、大中小城市和城镇的资源统筹、人口资源环境的协调，构建均衡有序、功能互补的城乡空间发展格局。

要深化资源和环境承载力的科学研究，发展将环境容量和资源承载能力作为在不同空间尺度上确定各地区功能定位、发展发展目标、人口、产业集聚规模、强度和空间分布的基本依据，控制产业开发和城市建设的强度与空间边界，划定生态红线，防止“摊大饼”式的无序扩张。在准入调控方面，开好按照不同地区的环境标准，制定严格的产业准入标准和退出条件。